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GZDR-2023-01001

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古政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

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古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通 ???知

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各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《古丈縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????2023年3月22日

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古丈縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

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第一章??總則

第一條??為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，鼓勵(lì)舉報(bào)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，有效遏制和減少事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》(湘應(yīng)急發(fā)〔2021〕18號(hào))《湘西自治州安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(州政辦發(fā)〔2021〕37號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”和“誰(shuí)受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

(一)合法舉報(bào)。舉報(bào)人舉報(bào)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè),否則一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。

(二)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監(jiān)管部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)屬地管理。舉報(bào)人原則上應(yīng)先向具有管轄權(quán)限的縣級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)，縣級(jí)監(jiān)管部門未受理或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理的，屬地政府或監(jiān)管部門涉嫌包庇或參與相關(guān)違法行為的，可以向上一級(jí)監(jiān)管部門舉報(bào)。

(四)分級(jí)負(fù)責(zé)。全縣各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、通信地址、郵政編碼、電子郵箱等，24小時(shí)受理舉報(bào)。建立健全舉報(bào)的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告等制度，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)分類登記、建檔和管理，并按照《信訪工作條例》規(guī)定的要求進(jìn)行受理、辦理和答復(fù)。

第三條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)單位內(nèi)部員工(含勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等具有勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系的人員)反映的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為以及其他安全生產(chǎn)合理化建議登記、核實(shí)、評(píng)估，并視采納情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條??任何單位、組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱舉報(bào)人)均有權(quán)向縣級(jí)以上安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱安委辦)、12345市民服務(wù)熱線和12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線舉報(bào)相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)安全事故、事故隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。(古丈縣安委辦舉報(bào)受理電話：0743-4726498)

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第二章??受理范圍

第五條??本辦法適用于古丈縣行政區(qū)域內(nèi)所有安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)內(nèi)容屬于信訪事項(xiàng)的，按照信訪工作有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(一)本辦法所稱生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)中止的意外事件。

(二)本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡(jiǎn)稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部都停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

(三)本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。

本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。

安全生產(chǎn)非法、違法行為主要包括以下情形和行為：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證、證照不全或者證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

2.未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的。

3.將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

4.未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

5.承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的；

6.瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故以及重大隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的；

7.法律、法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。

第六條??舉報(bào)人所舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)被舉報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(姓名)、地址、電話等可供核實(shí)的有效查找方式；

(二)存在事故隱患或非法違法行為的地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)和可能造成的危害等內(nèi)容；

(三)生產(chǎn)安全事故主要事實(shí)、遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)情節(jié)及與之相關(guān)的證據(jù)材料；

(四)實(shí)名舉報(bào)的需提供舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)碼及聯(lián)系方式。匿名舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提供聯(lián)系方式和能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼。

第七條??舉報(bào)人可以通過(guò)下列形式進(jìn)行實(shí)名或匿名舉報(bào)。

(一)來(lái)電。通過(guò)電話(固定電話、移動(dòng)電話)向特服電話進(jìn)行舉報(bào)，受理電話：12350；政務(wù)服務(wù)熱線公開電話：12345。

(二)來(lái)訪。舉報(bào)人可到縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)進(jìn)行當(dāng)面舉報(bào)。

(三)信函。舉報(bào)人寄送信函進(jìn)行舉報(bào)，通訊地址：古丈縣古陽(yáng)鎮(zhèn)新建區(qū)濱河路79號(hào)，縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)。

第八條??舉報(bào)人舉報(bào)的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，屬于安全監(jiān)管部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

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第三章??獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第九條??本辦法規(guī)定的舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)核實(shí)核查，情況屬實(shí)的，由縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)負(fù)責(zé)辦理獎(jiǎng)勵(lì)事宜，依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)一般生產(chǎn)安全事故查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2000至5000元、較大生產(chǎn)安全事故查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)5000至1萬(wàn)元、重大生產(chǎn)安全事故查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)至2萬(wàn)元、特別重大生產(chǎn)安全事故查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)至3萬(wàn)元；

(二)一般事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)100至500元、重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)500至2000元；

(三)非法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)100至500元、違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)100至500元。

一般生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故、重大及以上生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患、非法行為和違法行為的界定依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第十條??多人多次舉報(bào)同一事故的，只進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，且由最先舉報(bào)的舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金；多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。對(duì)同一舉報(bào)事項(xiàng)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條??舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)持有效身份證件到縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)。委托他人領(lǐng)取的，代領(lǐng)人應(yīng)持本人和舉報(bào)人的有效身份證件及委托書領(lǐng)取。逾期未領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)者，視為自動(dòng)放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利；確因正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，經(jīng)縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)負(fù)責(zé)人審批同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間。

第十二條??下列舉報(bào)事項(xiàng)不適用本辦法的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定：

(一)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)立案查處生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患、非法違法行為；

(二)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)職能的單位和人員的舉報(bào)；

(三)生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患、非法違法行為的當(dāng)事人及直系親屬對(duì)本辦法所規(guī)定內(nèi)容的舉報(bào)。

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第四章??辦理流程

第十三條??縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)負(fù)責(zé)舉報(bào)受理及獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等具體事宜，并制定舉報(bào)事項(xiàng)的受理登記、核查核實(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等工作制度和臺(tái)賬。

第十四條??接到舉報(bào)能當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)回復(fù)舉報(bào)人；不屬于受理范圍的，應(yīng)及時(shí)做好解釋工作。屬于安全生產(chǎn)舉報(bào)范圍的，接報(bào)人員應(yīng)如實(shí)記錄舉報(bào)違法事件的發(fā)生時(shí)間、具體地點(diǎn)、違法單位或個(gè)人、違法事實(shí)、舉報(bào)人聯(lián)系方式等內(nèi)容，填寫《安全生產(chǎn)舉報(bào)信息呈批件》，并交由縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)進(jìn)行辦文流程，呈領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第十五條??縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)牽頭負(fù)責(zé)核查舉報(bào)信息屬實(shí)問(wèn)題。

第十六條??核查人員與舉報(bào)內(nèi)容或被舉報(bào)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十七條??舉報(bào)核查時(shí)應(yīng)盡量采取突擊檢查、暗查暗訪等形式，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序和相關(guān)要求進(jìn)行。

第十八條??舉報(bào)核查工作原則上應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)20個(gè)工作日。

第十九條??核查完成后，縣安委辦(縣應(yīng)急管理局)作出核查報(bào)告，并第一時(shí)間將核查報(bào)告交給處理舉報(bào)信息的接報(bào)人員，由接報(bào)人員將核查報(bào)告的內(nèi)容反饋給舉報(bào)人。核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)、被舉報(bào)單位概況、核查情況、擬處理建議等內(nèi)容；核查屬實(shí)的還應(yīng)提出擬予獎(jiǎng)勵(lì)建議。

第二十條??接報(bào)人員應(yīng)當(dāng)于收到核查報(bào)告后2個(gè)工作日內(nèi)將核查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，反饋時(shí)間、方式、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

第二十一條??核查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報(bào)時(shí)效、舉報(bào)材料的詳細(xì)程度、舉報(bào)內(nèi)容與查實(shí)內(nèi)容相符程度等情況，提出擬予獎(jiǎng)勵(lì)金額。經(jīng)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、接報(bào)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門集體審查后，形成獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十二條??根據(jù)審批意見，由接報(bào)人員聯(lián)系舉報(bào)人并進(jìn)行身份確認(rèn)，登記舉報(bào)人用于領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金的銀行賬號(hào)；由財(cái)務(wù)人員向舉報(bào)人提供的銀行賬戶支付舉報(bào)獎(jiǎng)金。

第二十三條??接報(bào)人員連續(xù)三次(每次間隔不少于1個(gè)工作日)無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人，視為舉報(bào)人放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利。接報(bào)人員應(yīng)做好詳細(xì)記錄。

第二十四條??舉報(bào)信息核查處理完畢后，接報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整理歸檔投訴舉報(bào)材料，留檔備查。

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第五章??監(jiān)督管理

第二十五條??舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隨意捏造、歪曲事實(shí)，不得以舉報(bào)為名誣告、陷害他人。對(duì)故意捏造、歪曲事實(shí)或以舉報(bào)為名誣告、陷害他人和單位，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十六條??參與舉報(bào)處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份等情況，違者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。宣傳報(bào)道或獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人時(shí)，除舉報(bào)人本人同意外，不得公開舉報(bào)人的個(gè)人信息。

第二十七條??舉報(bào)受理和辦理人員有下列情形之一的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；

(一)對(duì)舉報(bào)人或舉報(bào)核查核實(shí)工作推諉、敷衍、拖延的；

(二)因工作失職造成舉報(bào)人身份或者材料泄露，給舉報(bào)人造成不良影響的；

(三)故意向被舉報(bào)人泄露舉報(bào)人身份或舉報(bào)材料的；

(四)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

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第六章??附則

第二十八條??本辦法所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

第二十九條??本辦法最終解釋權(quán)歸縣應(yīng)急管理局所有。

第三十條 ?本辦法自公布之日起施行。今后，國(guó)家、省、州對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)有關(guān)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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附件：1.古丈縣安全生產(chǎn)舉報(bào)辦理單

2.古丈縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表

3.古丈縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放(領(lǐng)取)單