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GZDR-2022-01006

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古政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)

古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助

保障基金使用辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金使用辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????2022年4月30日

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古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金

使用辦法

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為切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的政策保障底線，根據(jù)州人民政府《關(guān)于建立防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》(州政辦發(fā)〔2022〕7號(hào))文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，特制定我縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金使用辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，認(rèn)真做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防返貧致貧應(yīng)急救助機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測(cè)和幫扶，充分發(fā)揮防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金的作用，筑牢防返貧致貧政策保障底線。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。采取政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能作用，發(fā)揮好社會(huì)力量的參與作用，形成防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)防控工作合力。

(二)突出重點(diǎn)，聚焦防貧。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)和幫扶，筑牢防貧返貧底線。

(三)統(tǒng)籌資源，動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)籌各類(lèi)幫扶救助資源，實(shí)行部門(mén)聯(lián)控、資源共享、數(shù)據(jù)互通，綜合判定，應(yīng)救盡救，應(yīng)幫盡幫，動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)消除和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、使用對(duì)象

防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金)主要針對(duì)三類(lèi)對(duì)象：(一)脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍以?xún)?nèi)，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。(二)邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍以?xún)?nèi)，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。(三)突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指年人均純收入超過(guò)當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，造成“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。以上三類(lèi)對(duì)象均以全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

四、救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我縣實(shí)際，對(duì)全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，經(jīng)各種政策性幫扶和社會(huì)性救助后仍存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，啟動(dòng)防返貧致貧救助程序。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)健康救助。重點(diǎn)對(duì)患有重特大疾病和慢性病的，在縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院、特殊慢性病門(mén)診維持治療費(fèi)用通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策性報(bào)銷(xiāo)(救助)和眾籌、基金等多重社會(huì)性救助后，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用仍較高，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)超出個(gè)人自負(fù)起付線部分給予救助。每人每年救助金額最高不超過(guò)2萬(wàn)元。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

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表一 健康救助標(biāo)準(zhǔn)

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(責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(二)教育救助。重點(diǎn)對(duì)家庭有公辦全日制高中、中高職或大中專(zhuān)院校就讀學(xué)生的，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，還需家庭和個(gè)人支付的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、生活費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等方面仍然存在困難，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，給予救助。全日制高中、中職、高職、大專(zhuān)教育每學(xué)期每生救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元，高等教育每學(xué)期每生救助標(biāo)準(zhǔn)為2000元。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

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表二 教育救助標(biāo)準(zhǔn)

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(責(zé)任單位：縣教體局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(三)產(chǎn)業(yè)救助。因自然災(zāi)害、病蟲(chóng)草鼠害等原因造成種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策及其他商業(yè)保險(xiǎn)賠付后，基本生活仍有嚴(yán)重困難，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)損失情況予以救助，每戶每年救助金額不超過(guò)5000元。

表三 產(chǎn)業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)

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(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(四)就業(yè)救助。對(duì)因重大公共衛(wèi)生事件、局域性或區(qū)域性有規(guī)模的自然災(zāi)害、國(guó)家政策影響等不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)的因素，致使企業(yè)停工、停產(chǎn)，導(dǎo)致救助對(duì)象無(wú)法正常務(wù)工而收入驟減，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，予以就業(yè)救助。救助時(shí)間原則上不超過(guò)3個(gè)月，每人每月救助金額不超過(guò)1000元，具體標(biāo)準(zhǔn)如下∶

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表四 就業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)

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(責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(五)住房救助。重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)造成唯一住房無(wú)安全保障，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，仍然影響基本生活，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，根據(jù)住房危險(xiǎn)程度、改造方式等，給予救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)縣級(jí)行業(yè)部門(mén)鑒定后，C級(jí)危房根據(jù)維修實(shí)際每戶救助2000～4000元；D級(jí)危房重建每戶救助10000元。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

表五 住房救助標(biāo)準(zhǔn)

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(責(zé)任單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(六)其他救助。重點(diǎn)對(duì)因疫情、意外傷害身故、意外傷害致殘或其他原因造成收入驟減或剛性支出驟增，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在實(shí)施臨時(shí)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助等救助措施后仍存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，給予救助。由鎮(zhèn)采取一事一議的方式，認(rèn)真研究確定申報(bào)幫扶意見(jiàn)，縣級(jí)行業(yè)部門(mén)審核，縣鄉(xiāng)村振興局批準(zhǔn)，救助金額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。

(責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

五、申報(bào)程序

申請(qǐng)防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障資金，嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)—村級(jí)初審、公示—鎮(zhèn)復(fù)核—縣級(jí)審批—發(fā)放救助金”的工作程序進(jìn)行，申請(qǐng)至辦結(jié)時(shí)間在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

第一步：個(gè)人申請(qǐng)。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，經(jīng)各種政策性幫扶和社會(huì)性救助后仍存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，由申請(qǐng)救助對(duì)象本人根據(jù)自身實(shí)際自主申請(qǐng)，填寫(xiě)古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金申請(qǐng)報(bào)告、《古丈縣防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)救助保障基金申請(qǐng)審批表》，交村委會(huì)和駐村工作隊(duì)初審。

第二步：村級(jí)初審、公示。村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在本村范圍內(nèi)，對(duì)監(jiān)測(cè)戶的申請(qǐng)進(jìn)行初審，對(duì)復(fù)核通過(guò)的擬救助對(duì)象，在村公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時(shí)間為7天，公示期滿無(wú)異議后，形成初步意見(jiàn)報(bào)送鎮(zhèn)。

第三步：鎮(zhèn)復(fù)核。鎮(zhèn)組織入戶調(diào)查核實(shí)，入戶調(diào)查核實(shí)組由鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部組成，每組不少于2人。形成復(fù)核意見(jiàn)，將擬救助對(duì)象上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。

第四步：縣級(jí)審批。縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)擬救助對(duì)象開(kāi)展信息比對(duì)、會(huì)商研判，確定救助對(duì)象名單及標(biāo)準(zhǔn)，并將情況反饋相關(guān)鎮(zhèn)。

第五步：救助金發(fā)放。縣鄉(xiāng)村振興局啟動(dòng)救助程序，按照救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助基金，統(tǒng)一使用惠農(nóng)“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。

六、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣將防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金工作納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)、村、縣直相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作措施、壓實(shí)工作責(zé)任、狠抓工作落實(shí)。

2.嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)程序。各鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行救助基金申報(bào)、初審、復(fù)審、公示等程序，切實(shí)做到資料完整、結(jié)果真實(shí)、程序公開(kāi)。必須堅(jiān)持原則、較真碰硬、客觀公正、敢于擔(dān)當(dāng)，做到宣傳過(guò)程實(shí)、政策到位實(shí)、堅(jiān)決杜絕工作中弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生,經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

3.加強(qiáng)基金管理。各駐村工作隊(duì)要對(duì)申請(qǐng)對(duì)象基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保申請(qǐng)人救助基金不挪作他用。要建立信息公開(kāi)機(jī)制，定期向社會(huì)公開(kāi)。

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附件：1.古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金申請(qǐng)報(bào)告(模板)

?2.古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金申請(qǐng)審批表

?3.古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金發(fā)放人員名單

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附件1

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古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金

申請(qǐng)報(bào)告(模板)

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****村委會(huì)：

本人***，為**組村民，身份證號(hào)碼：******************，家庭人口**人。家庭基本情況如下：(詳細(xì)介紹家庭成員健康、就業(yè)、教育等情況)。家庭收入主要依靠……等，經(jīng)過(guò)臨時(shí)救助、社會(huì)救助解決***元資金后，家庭年收入***元，人均純收入***元(計(jì)算時(shí)間從當(dāng)月往前推12個(gè)月)。

目前因***(詳細(xì)介紹造成困難的實(shí)際原因)造成家庭基本生活困難，面臨返致貧風(fēng)險(xiǎn)。

特申請(qǐng)防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助。

本人愿對(duì)以上陳述內(nèi)容的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

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?????????????????????????????????????申請(qǐng)人(手印)：

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附件2

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古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金

申請(qǐng)審批表

備注：戶屬性為①脫貧不穩(wěn)定戶，②邊緣易致貧戶，③突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

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附件3

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古丈縣防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)救助保障基金發(fā)放人員名單

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申報(bào)單位(蓋章)：???????????????????????????? 申報(bào)時(shí)間：??????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????

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抄送：縣委各部門(mén)，縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室，縣人武部政工科，

??????縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委員會(huì)，

??????縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯(lián)。

?古丈縣人民政府辦公室??????????????????????????????? 2022年4月30日印發(fā)

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