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GZDR-2024-01001

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古政辦發(fā)〔2024〕2號

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古丈縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《古丈縣全面加強農村道路交通安全工作實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《古丈縣全面加強農村道路交通安全工作實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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古丈縣人民政府辦公室 ???????

2024年3月5日 ?????????

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古丈縣全面加強農村道路交通安全工作

實?施?方?案

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為全面加強農村道路交通安全工作,有效預防和減少農村道路交通事故,切實保障農村地區(qū)人民群眾生命財產安全,根據《湖南省人民政府辦公廳關于全面加強農村道路交通安全工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2022〕43號)、《湘西自治州全面加強農村道路交通安全工作實施方案》(州政辦函〔2023〕96號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步壓實責任、健全機制、夯實基礎,推進農村道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升農村道路交通本質安全水平。到2026年,全縣“黨政同責、部門履責、社會共治”的農村道路交通安全綜合治理體系更加完善,公路安全防護能力明顯提升,交通參與者安全意識明顯增強,道路通行秩序明顯好轉,亡人道路交通事故明顯下降,較大及以上事故得到根本遏制。

二、工作任務及職責

(一)健全農村道路交通安全責任體系

1.落實屬地管理責任。各鎮(zhèn)要嚴格落實屬地管理主要責任，牽頭落實各項交通安全工作措施，督促轄區(qū)村(居)委會履行交通安全宣傳、勸導職責，形成“主體在縣、管理在鎮(zhèn)、延伸到村、觸角到組”的農村交通安全管理格局。加強對本行政區(qū)域農村道路交通安全工作的協(xié)調、指導、監(jiān)督、檢查,統(tǒng)籌推動交通安全力量建設發(fā)展。按照省、州統(tǒng)籌、縣級總責、鎮(zhèn)主責的工作要求,建立健全交通安全責任工作機制，推動全社會共同參與道路交通安全工作。(責任單位：縣道安辦，各鎮(zhèn)人民政府)

2.履行行業(yè)監(jiān)管責任。各相關職能部門嚴格落實省、州、縣《重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管責任分工》和《湖南省道路交通安全責任制規(guī)定》要求，依法依規(guī)履行農村道路交通安全監(jiān)管職責，強化協(xié)同共治、數(shù)據共享，完善跨部門、跨領域聯(lián)合懲戒機制，切實解決農村道路交通安全管理重點、難點、堵點。(責任單位： 縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣農業(yè)農村局、縣教體局、縣文旅廣電局、縣公路建設養(yǎng)護中心、縣公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府)

3.壓實企業(yè)主體責任。各相關職能部門負責督促道路運輸、貨物源頭、校車運營等企業(yè)(單位)、旅行社等企業(yè)(單位)落實安全生產主體責任,確保上崗作業(yè)從業(yè)人員安全生產教育和培訓合格率達100%。督促“兩客一危一校”企業(yè)(單位)建立和實施內部處罰制度，確保車輛違法處理率、檢驗率、報廢率、駕駛人審驗率均達100%和車輛衛(wèi)星定位裝置入網率、上線率以及安全提示率達100%。將農村班線客車逐步納入企業(yè)動態(tài)監(jiān)控，確保在2025年前農村班線客車納入動態(tài)監(jiān)控比率達100%，農村客運車輛4G動態(tài)監(jiān)控升級達到100%。( 責任單位:縣交通運輸局、縣住建局、縣教體局、縣公安局交警大隊、縣文旅廣電局、縣應急管理局，各鎮(zhèn)人民政府)

(二)提升農村道路交通安全治理能力

4.完善農村派出所履行道路交通安全管理職能。進一步完善健全農村派出所參與道路交通安全管理相關工作制度，依法依規(guī)落實農村公安派出所履行交通安全管理職責，定期開展考核評估。加大農村派出所智能化建設水平，到2025年底，8個農村派出所(農村交警中隊)全部完成數(shù)字化中隊建設。(責任單位：縣公安局，各鎮(zhèn)人民政府)

5.大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通委托執(zhí)法。按照上級工作部署，各鎮(zhèn)要加強綜合執(zhí)法隊伍建設，落實人員、裝備、經費保障。逐步推廣鎮(zhèn)人民政府行使公安交警、交通運輸、農業(yè)農村等部門的部分行政執(zhí)法權，有效解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見管不住、部門管得了看不見”的問題。相關職能部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓，做好日常業(yè)務指導和監(jiān)督管理，推動日常執(zhí)法工作。(責任單位:縣道安辦、縣司法局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)人民政府 )

6.加強農村交通基礎建設。完善農村公路管理養(yǎng)護體制，確保縣、鎮(zhèn)兩級農村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%，優(yōu)良中等路率達90%以上，全縣農村公路等級公路比例平均達到95%以上。各相關職能部門要嚴格執(zhí)行本行政區(qū)域內農村公路建設交通安全設施“三同時”制度，依法對未經交工驗收合格即開放交通的農村公路新建項目責令停止使用、限期改正，依法打擊新建道路兩側違法搭建、采挖、堆放、占道經營等行為以及拆除違法違規(guī)設置的公路限寬限高設施。(責任單位：縣交通運輸局、縣公路建設養(yǎng)護中心、縣應急管理局、縣公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府)

7.提升農村客運保障能力。因地制宜推進農村客運結構調整和資源整合，推行集約化、公司化經營，鞏固城鄉(xiāng)客運一體化示范成果，采用定線班車、區(qū)域化經營、預約響應、提高發(fā)車頻次等多種方式提升農村客運服務水平，最大限度解決農村群眾集中出行難題。加大農村地區(qū)校車服務供給，因地制宜發(fā)展專用校車、定制公交等方式，切實滿足農村偏遠地區(qū)學生上下學、寄宿制學校集中返家等用車需求。建立完善通行條件聯(lián)合審核制度，及時組織相關部門開展評估，對不滿足農村客運(公交)班線安全通行要求的，在道路隱患整改到位前要及時采取調整通行線路、更換適合車型等措施，確保車輛安全通行。(責任單位：縣交通運輸局、縣教體局、縣公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府)

8.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通監(jiān)控聯(lián)網建設。結合“雪亮工程”建設，加大農村交通技術監(jiān)控設施建設投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集路段、農村勸導站、高風險路段、平交路口、事故多發(fā)點段等為重點，逐步實現(xiàn)視頻監(jiān)控設施覆蓋，并將視頻監(jiān)控接入交警集成指揮平臺，確保全縣農村勸導站視頻監(jiān)控覆蓋率達到州既定工作目標。(責任單位：縣交通運輸局、縣公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府)

(三)推進農村道路交通風險隱患排查治理

9.推進農村道路隱患排查治理。各相關職能部門于每年4月底前開展農村道路隱患集中排查，形成隱患臺賬，制定整改計劃，分類分批開展治理工作，并報縣道安委辦公室備案。建立重點隱患路段掛牌督辦制度，推動指導重點隱患路段整改工作。掛牌督辦路段整改不及時不到位，并由此造成較大以上道路交通事故或者2起以上亡人交通事故的，嚴肅追究有關人員責任。(責任單位：縣交通運輸局、縣公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府)

10.推進重點企業(yè)隱患治理。各相關職能部門定期對農村地區(qū)建材、礦產等貨物源頭企業(yè)進行安全巡查，對本行業(yè)貨運源頭企業(yè)按要求裝載、配載貨物情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)超限超載的，應當要求貨運源頭單位進行整改，對不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法行為，應當及時通報有關部門。加強校車運營單位監(jiān)管，督促建立校車及駕駛人管理檔案，定期檢查校車安全狀況，及時整改安全隱患。(責任單位：縣交通運輸局、縣教體局、縣公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府)

11.推進重點車輛和駕駛人隱患排查治理。各相關職能部門定期排查農村客運車輛、農村面包車、超標電動車、無牌三輪摩托車、低速電動四輪車、非法改裝車、變型拖拉機等隱患車輛，建立重點隱患車輛臺賬,及時提示、督促整改到位，對未在工信部門公告目錄范圍內的非標車輛要逐步淘汰清零。加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械監(jiān)管，聯(lián)合查處拖拉機違法載人、無牌無證上道路行駛等交通違法行為。加強吸毒人員和患有妨礙安全駕駛疾病人員的排查，依法注銷并回收其駕駛證。依法查處服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛機動車的疾病仍駕駛機動車等違法行為。(責任單位：縣公安局交警大隊、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府)

12.深化重要節(jié)點區(qū)域風險防控。各鎮(zhèn)要建立健全重要節(jié)點道路交通風險防控工作機制，落實節(jié)點情報研判、風險管控、指揮調度、督導督查以及聯(lián)勤值守、路檢路巡、疏導管控等工作。縣、鎮(zhèn)道安辦要依托“湘西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道道路交通風險評估預警系統(tǒng)”，常態(tài)化開展道路交通安全風險評估預警，構建風險評估、分析、預警、處置、反饋閉環(huán)管理模型，精準防控區(qū)域道路交通安全突出風險。(責任單位：縣道安辦，各鎮(zhèn)人民政府)

(四)深化農村道路交通秩序管控

13.深化農村重點違法整治。公安交警部門嚴查非客運車輛違法載人、客車超員、貨車超載、酒醉毒駕、無證駕駛、駕駛無牌車輛上路行駛、駕駛員不系安全帶，摩托車、電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔等容易引發(fā)交通事故的交通違法行為。交通運輸部門依法嚴查機動車維修經營者擅自改裝機動車，未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營，客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛，使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經營活動，貨運車輛超限運輸?shù)冗`法行為。市場監(jiān)管部門依法查處銷售變型拖拉機、低速電動車等非法非標車輛違法行為。教體部門要切實配合相關職能部門開展學生上下學搭乘摩托車不戴頭盔違法整治工作，注重宣教結合，切實保障學生出行安全。(責任單位：縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局交警大隊、縣教體局，各鎮(zhèn)人民政府)

14.深化“一盔一帶”安全守護行動。深入開展摩托車和電動自行車騎乘人員未佩戴頭盔、汽車駕乘人員不按規(guī)定使用安全帶行為勸導工作。加強市場流通監(jiān)管領域摩托車和電動自行車頭盔質量監(jiān)管，督促銷售企業(yè)配送合格頭盔。加大路面執(zhí)法管控力度，確保全縣農村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率達到90%以上，汽車駕乘人員安全帶使用率達到95%以上。(責任單位：縣道安辦、縣公安局交警大隊、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府)

15.加強交通安全勸導。組織農村地區(qū)“兩站兩員”“農機安全兩員”“一村一輔警”、警保合作勸導站常態(tài)化開展交通違法勸導工作，嚴格落實交通安全勸導“七必上”(即重要節(jié)假日、學生上下學、趕場趕集、早晚出行高峰、紅白喜事、民俗活動、冰雪等惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導)。全面開展農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)和“道交安”手機APP推廣應用，加強對勸導工作的指導培訓，提升農村教官力量履職能力。(責任單位:縣道安辦，各鎮(zhèn)人民政府)

(五)進一步提升農村群眾交通出行安全意識

16.加強交通安全宣傳教育。健全完善農村道路交通安全宣傳教育體系，完善道路交通安全網格化宣傳模式，多形式開展交通安全宣傳提示。針對運輸企業(yè)法定代表人和安全管理負責人、營運車輛駕駛人、隱患車輛車主、駕駛人和“一老一小”等重點群體開展“點對點”“面對面”宣傳，提升全民交通安全意識。(責任單位：縣委宣傳部、縣公安局交警大隊、縣交通運輸局、縣教體局、縣司法局，各鎮(zhèn)人民政府)

三、工作要求

(一)加強組織保障。各鎮(zhèn)人民政府要切實加強農村道路交通安全工作組織領導，結合本地實際，制定實施措施。定期評估本行政區(qū)內農村道路交通安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)解決農村道路交通安全領域重大問題、難點事項。各相關職能部門要充分發(fā)揮行業(yè)(部門)監(jiān)管責任，結合本部門職能，明確目標責任，細化任務清單，制定具體方案。充分發(fā)揮道交委職能作用，有效推動道路安全管理工作，確保道安辦有專業(yè)力量(縣級道安辦不少于3名專職工作人員，鎮(zhèn)級交通安全管理站不少于4名專兼職人員)。

(二)加強經費保障。各鎮(zhèn)人民政府要將行政區(qū)域農村道路交通安全管理經費爭取納入財政預算管理，按照分級管理、分級負擔的原則，保障農村公路安全生命防護工程建設、農村道路隱患排查治理、交通技術監(jiān)控設備建設維護、農村交通安全宣傳等相關經費，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效經費保障機制。

(三)加強督查考核。各鎮(zhèn)要嚴格落實農村道路交通安全工作專項督查制度，結合全州道路交通平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動，配套建立警示約談、掛牌督辦等制度。建立多層級量化考核評價體系，每年組織開展農村道路交通安全工作專項考核，并將考核結果納入政府安全生產、平安建設、鄉(xiāng)村振興等考評體系。

(四)加強責任追究。各鎮(zhèn)、各相關職能部門要建立健全道路交通安全事前問責和事后追責機制，對存在的交通安全隱患，沒有及時報告或者未及時整改或者整改不力的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以政務處分或者組織處理；對發(fā)生傷人事故的，由單位負責人在全縣交通安全工作會議上進行檢討發(fā)言；對發(fā)生一次死亡1人道路交通事故的，啟動事故深度調查并對有關單位負責人進行約談；對發(fā)生一次死亡3人及以上較大道路交通事故的，嚴肅追究屬地政府主要領導責任和有關部門監(jiān)管責任及相關負責人責任。加大對存在危險駕駛、不履行監(jiān)管職責、售賣非法非標車輛、拒不整改重大安全隱患、強令他人冒險作業(yè)、篡改車輛過磅數(shù)據、關閉稱重及監(jiān)控設備等行為的個人、企業(yè)(單位)刑事打擊力度。強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅查處趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等損害人民群眾利益的行為。