???一、文件起草背景

????圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作新目標(biāo)，結(jié)合今年中央1號(hào)文件和《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)、全省農(nóng)村建房管理辦法、全州農(nóng)村建房若干規(guī)定等相關(guān)要求，深刻吸取近期省內(nèi)外發(fā)生的各類農(nóng)村村民建房質(zhì)量安全事故教訓(xùn)，逐步規(guī)范我縣農(nóng)村村民住房建設(shè)行為，特制定本辦法。

????本辦法起草工作從2021年11月初開始啟動(dòng)，并成立了文件起草專班，12月上旬形成了初稿，期間，多次征詢了縣直相關(guān)部門及縣委、縣政府意見。近年來我縣在農(nóng)村宅基地改革和審批管理方面做了大量工作，成效明顯，亂占耕地建房的情況基本杜絕。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了存在的不足和問題：一是各鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制滯后，鎮(zhèn)政府在對(duì)村民建房選址時(shí)缺乏規(guī)劃審批依據(jù)。二是面對(duì)建房占用耕地情況，耕地占補(bǔ)平衡壓力大。三是村民建房基本無設(shè)計(jì)圖紙，風(fēng)貌不一，隨意性大，既不能體現(xiàn)我縣地方民族特色，也無法很好地保障工程質(zhì)量安全。四是各鎮(zhèn)執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)管力量十分薄弱，缺乏專門機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)人員進(jìn)行審批、綜合執(zhí)法以及質(zhì)量安全監(jiān)督等，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府的監(jiān)管主體責(zé)任很難落實(shí)。

????針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合近期全省村莊規(guī)劃工作電視電話會(huì)議精神及文浩副省長(zhǎng)指示，2022年1月8日縣政府常務(wù)會(huì)、1月10日縣委常務(wù)會(huì)專題研究討論。

二、制定《辦法》主要依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

3.《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省人民政府第299號(hào)令）。

4.《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村村民住房建設(shè)若干規(guī)定》。

5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》。

6.《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱》。

7.《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》州政辦發(fā)（2021）32號(hào)。

三、《辦法》主要內(nèi)容

本《辦法》共四十三條內(nèi)容，分為總則、規(guī)劃選址與設(shè)計(jì)、申請(qǐng)與審批、施工與監(jiān)管、獎(jiǎng)懲與考核、附則等六章。

第一章，總則。本章共6條，主要明確了辦法的適用范圍、原則和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門職能。其中，第二條規(guī)定本辦法適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線外集體所有土地上的農(nóng)村村民新改擴(kuò)建住房，第三條規(guī)定農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、節(jié)約用地、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適度集中原則。第四條、第五條規(guī)定鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照屬地管理原則落實(shí)農(nóng)村建房管理主體責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障要給予安排。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，切實(shí)履行申請(qǐng)審批、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)管、驗(yàn)收備案、綜合執(zhí)法等職能。

第二章，規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)。本章共10條，主要明確了村民規(guī)劃和宅基地選址相關(guān)要求。第七條明確在村莊規(guī)劃獲批前，自然資源應(yīng)與鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)構(gòu)共同依法依規(guī)劃定村民建房區(qū)域。第八條規(guī)定位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等核心區(qū)內(nèi)原住居民申請(qǐng)建房的，建房選址和建房圖紙選用必須由縣規(guī)委會(huì)研究通過后方可實(shí)施，新建、修繕的房屋，房屋風(fēng)貌應(yīng)與整村風(fēng)貌保持一致。第十條明確規(guī)定了村民建房宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)和層高控制標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)村住宅采用坡屋頂，不修超高超大建筑。第十一條明確了宅基地遷出補(bǔ)償機(jī)制，第十五條明確了建房村民與鎮(zhèn)人民政府要簽訂并履行協(xié)議。

第三章，申請(qǐng)與審批。本章共8條，主要對(duì)村民如何申請(qǐng)建房、村委會(huì)及鎮(zhèn)政府如何審批進(jìn)行了明確規(guī)定。第十七條對(duì)鎮(zhèn)政府建立聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制明確了相關(guān)要求。第十八條明確了以戶為單位申請(qǐng)建房的條件，并在省州已有規(guī)定基礎(chǔ)上增加了“自愿退出原有宅基地到集中居住區(qū)新建住房的”和“因?qū)嵤┮?guī)劃或者保護(hù)文物、古建筑等原因，原有住房已經(jīng)被依法處理未予安置的”兩種情形可申請(qǐng)建房。第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定了村民建房必須落實(shí)好規(guī)劃許可證制度，同時(shí)明確了審批流程以及所需資料。

第四章，施工與監(jiān)管。本章共12條，主要對(duì)村民建房開工申請(qǐng)、施工過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收及備案等三個(gè)環(huán)節(jié)的管控作了詳細(xì)規(guī)定。第二十五條明確要求村民建房必須遵循“先設(shè)計(jì)、后施工”原則，推廣使用住建部門征集或設(shè)計(jì)的建房圖集并給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十六條詳細(xì)規(guī)定了村民在鎮(zhèn)政府定位放線后，房屋正式施工前應(yīng)提交的開工審查資料。第二十八條對(duì)鎮(zhèn)政府質(zhì)量安全監(jiān)管人員如何落實(shí)村民建房過程監(jiān)管工作進(jìn)行了明確。第三十條對(duì)村民如何落實(shí)好自身建房質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行了明確。第三十四、三十五條就村民如何對(duì)已完工房屋組織開展規(guī)劃驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收明確了具體要求。

第五章，獎(jiǎng)懲與考核。明確了縣對(duì)鎮(zhèn)實(shí)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法行為工作人員進(jìn)行懲罰。

第六章，附則。