《古丈縣食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》

起草情況說明

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《古丈縣食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將作為我縣專門針對食品攤販行業(yè)進(jìn)行備案管理的一部規(guī)范性文件，已經(jīng)審議通過。現(xiàn)將《辦法》起草情況說明如下：

一、實施《辦法》的意義

一是貫徹落實《食品安全法》和黨中央、國務(wù)院以及省委省政府有關(guān)決策的要求。

1.《中華人民共和國食品安全法》第三十六條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。”

2.《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第二十三條規(guī)定“縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會公眾意見后，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時段，并向社會公布。食品攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點和時段經(jīng)營。中、小學(xué)校校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營區(qū)域。

在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，可以在城市非主干道兩側(cè)臨時指定一定路段、時段供食品攤販經(jīng)營，并向社會公布。”

第二十四條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販予以登記，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等信息，發(fā)放食品攤販登記證，并將登記信息書面告知縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)放食品攤販登記證不得收取任何費用。”

二是貫徹落實“放管服”措施，優(yōu)化營商環(huán)境的需要。食品攤販行業(yè)在解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、便捷服務(wù)市民需求、補充城市功能，以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。加強(qiáng)對食品攤販行業(yè)的服務(wù)與管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是地方黨委政府履行屬地管理應(yīng)盡職責(zé)，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求。

二、《辦法》起草過程

縣政府對食品攤販管理工作非常重視，2021年7月17日，分管領(lǐng)導(dǎo)田志芳同志專門召集縣市場監(jiān)管、財政、城市管理、衛(wèi)健、司法及各鎮(zhèn)政府等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會，廣泛征求意見和建議，在依據(jù)法律法規(guī)精神和征求意見建議的基礎(chǔ)上，縣市場監(jiān)督管理局結(jié)合本縣實際，起草了《古丈縣食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》草案。9月14日，又召集縣市場監(jiān)管、城管、古陽鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人召開討論會，對草案當(dāng)中個別條款進(jìn)行進(jìn)一步明確和補充完善，最終形成送審稿。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章二十一條，就本縣食品攤販登記備案管理工作，明確了以下內(nèi)容：

一是明確了食品攤販的含義。食品攤販，包括流通類食品攤販和餐飲類食品攤販，是指無固定店鋪，臨時占用道路及其他公共場所擺攤設(shè)點從事食品流通或者餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。

二是明確了登記備案的原則。在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的食品攤販，應(yīng)當(dāng)取得食品攤販登記證；食品攤販登記管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則。

三是明確了監(jiān)管部門主要職責(zé)。縣市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全縣食品攤販?zhǔn)称钒踩c備案指導(dǎo)工作；縣城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城區(qū)域內(nèi)的食品攤販登記備案管理工作；各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販登記管理工作(古陽鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)除縣城區(qū)外其轄管行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販備案管理工作)；其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)做好協(xié)助管理。相關(guān)部門也可以依據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定工作實施細(xì)則。

四是明確了登記備案管理的程序和證書樣式。食品攤販從事經(jīng)營活動，縣城區(qū)域內(nèi)的應(yīng)當(dāng)向縣城市管理和綜合執(zhí)法部門申請登記備案，各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的向所在地鎮(zhèn)政府申請登記備案，并提交相關(guān)材料；相關(guān)部門在接到食品攤販備案申請后，對符合規(guī)定條件的及時核發(fā)《食品攤販登記證》，并簽訂食品安全責(zé)任書，對不符合規(guī)定條件的不予核發(fā)。《古丈縣食品攤販登記證》有效期為一年，一戶一證，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借，禁止偽造、變造《食品攤販登記證》；《食品攤販登記證》樣式依據(jù)省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由實施備案管理單位制定，應(yīng)當(dāng)載明食品攤販名稱、經(jīng)營地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營范圍、證件編號、備案單位公章等信息。