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GZDR-2013-01003

古政辦發(fā)﹝2013﹞9號(hào)

古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《古丈縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

古丈縣人民政府辦公室

　　2013年3月20日

古丈縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案目錄

1． 總則

????1.1 編制目的

????1.2 編制依據(jù)

????1.3 適用范圍

????1.4 階段劃分

????1.5 工作原則

2． 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

????2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

????2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

????2.3 專家組

3． 應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

????3.1??預(yù)案及方案制訂

????3.2??應(yīng)急物資和資金準(zhǔn)備

????3.3??常規(guī)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4． 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1??Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　4.2??Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　4.3??Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　4.4??Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　?4.5??信息報(bào)告與通報(bào)

　　?4.6??應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止

5． 恢復(fù)評(píng)估

　　5.1??總結(jié)評(píng)估

　　5.2??恢復(fù)社會(huì)基本服務(wù)

6． 監(jiān)督管理

　　6.1??宣傳、培訓(xùn)和演練

　　?6.2??監(jiān)督檢查

　　?6.3??獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7． 附則

　　7.1 預(yù)案管理與更新

　　7.2 預(yù)案制定與實(shí)施

　　1．總則

????1.1??編制目的

加強(qiáng)流感大流行的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，指導(dǎo)、規(guī)范流感大流行應(yīng)急工作，最大程度地減少流感大流行對(duì)公眾生命健康安全造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

????l.2??編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《國(guó)家流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《湘西自治州流感大流行應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制。

????1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)流感大流行的防范和應(yīng)急工作。

????1.4??階段劃分

根據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡(jiǎn)稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應(yīng)對(duì)過程劃分為應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段、恢復(fù)評(píng)估階段。

????1.5??工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。縣人民政府負(fù)責(zé)流感大流行應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位履行職責(zé)，密切協(xié)作，共同做好流感大流行應(yīng)急工作。

（2）依法防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)。依法開展流感大流行防控工作；充分發(fā)揮專家作用，積極運(yùn)用先進(jìn)科技，提高應(yīng)對(duì)水平。

（3）預(yù)防為主，有效處置。建立健全流感大流行應(yīng)急體系和防控機(jī)制，落實(shí)防控措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；及時(shí)響應(yīng)，快速反應(yīng)，有效處置。

（4）加強(qiáng)宣教，社會(huì)參與。加強(qiáng)宣教，提高公眾防護(hù)能力；積極動(dòng)員全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

????2． 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

????2.1??應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府成立古丈縣應(yīng)對(duì)流感大流行指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦公室分管副主任、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣科技局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣外事僑務(wù)辦、縣對(duì)臺(tái)辦、縣工商局、縣旅游局、縣信訪局、縣食藥監(jiān)局、縣紅十字會(huì)、縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

縣指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

????2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

縣指揮部指揮縣流感大流行防控工作，縣指揮部辦公室承擔(dān)其日常工作。在應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段，縣指揮部各成員單位按照各自職能開展流感大流行防控工作。在應(yīng)急響應(yīng)階段，縣指揮部設(shè)立綜合組、醫(yī)療防疫組、保障組、宣傳組、畜牧獸醫(yī)組、社會(huì)治安組，開展相關(guān)工作。

（l）綜合組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣畜牧水產(chǎn)局、縣科技局、縣人武部、縣武警中隊(duì)等相關(guān)單位和專家組成，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)安排指揮部的會(huì)議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。

　　（2）醫(yī)療防疫組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、縣紅十字會(huì)、縣人武部、縣武警中隊(duì)等相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)療救治和應(yīng)急措施，督導(dǎo)檢查落實(shí)情況，提出應(yīng)對(duì)策略、措施及建議。

　　（3）保障組。由縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣人武部、縣武警中隊(duì)等相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)疫情防控物資及產(chǎn)品質(zhì)量保障、資金保障和隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察人員的生活保障以及應(yīng)急通信保障。

（4）宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣政府新聞辦、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣科技局、縣外事僑務(wù)辦、縣文廣新局等相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)疫情防控知識(shí)科普宣傳、輿情監(jiān)測(cè)和心理疏導(dǎo)。

　　（5）畜牧獸醫(yī)組。由縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣人武部、縣武警中隊(duì)等有關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)相關(guān)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控及其信息管理，組織動(dòng)物流感防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

（6）社會(huì)治安組。由縣公安局牽頭，縣經(jīng)信局、縣教育局、縣旅游局、縣信訪局、縣武警中隊(duì)等相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)單位依法實(shí)施強(qiáng)制隔離措施，及時(shí)依法處置與疫情有關(guān)的社會(huì)安全事件。

各工作組還需做好縣指揮部交辦的其他相關(guān)事項(xiàng)。

????2.3專家組

縣指揮部設(shè)立專家組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，主要負(fù)責(zé)跟蹤縣內(nèi)外疫情信息，分析評(píng)估流感大流行風(fēng)險(xiǎn)及疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)策略及措施，開展技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)科研等工作。

　　3． 應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

????3.1??預(yù)案及方案制訂

縣直有關(guān)單位按照職責(zé)分工，組織制訂相應(yīng)的流感大流行應(yīng)急預(yù)案、工作方案和技術(shù)規(guī)范。

????3.2??應(yīng)急物資和資金準(zhǔn)備

縣衛(wèi)生局及時(shí)組織開展全縣流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評(píng)估，提出需求建議，并制訂使用方案。縣經(jīng)信局做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，組織加強(qiáng)重要物資的緊急調(diào)度、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)和應(yīng)急通信保障準(zhǔn)備工作，并會(huì)同縣財(cái)政局適時(shí)調(diào)整我縣醫(yī)藥儲(chǔ)備品種及規(guī)模。縣交通運(yùn)輸局會(huì)同鐵路等有關(guān)單位制訂應(yīng)急物資優(yōu)先運(yùn)輸方案。縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)單位安排落實(shí)疫情應(yīng)急工作資金。縣人社局、縣衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)單位，按照政策規(guī)定，及時(shí)支付參保人員在流感大流行期間的醫(yī)療費(fèi)用。縣民政局會(huì)同相關(guān)單位制訂流感大流行期間社會(huì)捐助資金和物資管理方案。

????3.3常規(guī)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局等有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)人群流感疫情、相關(guān)動(dòng)物流感疫情常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)組織專家開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)整應(yīng)對(duì)策略和措施。

????4．應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)流感疫情流行發(fā)展程度，應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、II級(jí)、I級(jí)，縣指揮部視實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)及時(shí)報(bào)告州流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由其決定是否啟動(dòng)州相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，采取全州相應(yīng)的應(yīng)急措施。

????4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　4.1.1啟動(dòng)條件

　　（1）新型流感病毒在縣外造成持續(xù)傳播的人間疫情，我縣尚未發(fā)現(xiàn)由此引起的人間病例。

?????(2)我縣發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。

　　符合上述條件之一的，縣指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

　　4.1.2應(yīng)急措施

　　(1)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化相關(guān)異常事件報(bào)告；及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)策略。

????(2) 醫(yī)療救治。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設(shè)備等保障工作，病例一般就地治療，重癥及危重病例視病情逐級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

????(3)病例及其密切接觸者管理。縣流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)隔離和醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所，加強(qiáng)病例及其密切接觸者的追蹤和管理。

（4）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲(chǔ)備。縣相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，在應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)或適當(dāng)調(diào)整。

?????4.2??Ⅲ級(jí)響應(yīng)

?????4.2.1??啟動(dòng)條件

????(1)新型流感病毒在縣外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入我縣，流感大流行的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

（2）我縣發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

????4.2.2應(yīng)急措施

在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化并采取以下應(yīng)急措施：

????(1)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)疫情及新型流感病毒的抗原性和變異等監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化危害程度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（2）醫(yī)療救治。加強(qiáng)病人救治和轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。

（3）疫苗和抗病毒藥物儲(chǔ)備。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。

（4）其它措施。做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、車站、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所和交通運(yùn)輸工具流感大流行防控工作。

????4.3??Ⅱ級(jí)響應(yīng)

????4.3.1??啟動(dòng)條件

????(1)新型流感病毒在我縣造成村（社區(qū)）級(jí)水平的流行，且波及2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出現(xiàn)重癥或死亡病例。

（2）疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)，縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

????4.3.2應(yīng)急措施

在III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化并采取以下應(yīng)急措施：

????(l)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)加強(qiáng)疫情發(fā)展趨勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)開展因病缺課監(jiān)測(cè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測(cè)。

????(2)醫(yī)療救治。集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)重癥救治，降低病死率；建立支援機(jī)制，做好大規(guī)模救治患者的準(zhǔn)備；必要時(shí)，依法征用社會(huì)場(chǎng)所作為臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)。

????(3)疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。

（4）物資儲(chǔ)備。根據(jù)疫情形勢(shì)變化，做好本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等工作。

????(5)社會(huì)措施。依法在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)實(shí)施停工停課、限制集會(huì)等強(qiáng)制性控制措施；優(yōu)先保證防控物資運(yùn)輸，確保生活必需品供應(yīng)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

????4.4????I級(jí)響應(yīng)

????4.4.1??啟動(dòng)條件

（1）新型流感感染者病例數(shù)持續(xù)增加，且維持在較高水平。

（2）全縣一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量重癥病例或死亡病例。

（3）疫情對(duì)人群健康和社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

????4.4.2???應(yīng)急措施

在Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化并采取以下應(yīng)急措施：

???(1)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監(jiān)測(cè)和人群免疫水平調(diào)查。

（2）醫(yī)療救治。持續(xù)評(píng)估醫(yī)療負(fù)荷，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源；完善對(duì)援機(jī)制，加強(qiáng)重癥病例救治。

（3）社會(huì)措施。密切關(guān)注疫情和社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法落實(shí)強(qiáng)制隔離等措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；積極開展社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)和組織志愿者參與防控工作，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。

????4.5???信息報(bào)告與通報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣指揮部、縣人民政府和上級(jí)有關(guān)單位報(bào)告疫情；相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)互通疫情信息，并加強(qiáng)與武警部隊(duì)的相關(guān)信息溝通。

????4.6???應(yīng)急、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止

縣指揮部加強(qiáng)疫情形勢(shì)研判，強(qiáng)化防控策略措施，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)大流行流感病毒活動(dòng)恢復(fù)到季節(jié)性流感水平，縣指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布進(jìn)入恢復(fù)評(píng)估階段。

????5． 恢復(fù)評(píng)估

????5.1??總結(jié)評(píng)估

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，開展流感大流行應(yīng)對(duì)工作的總結(jié)與評(píng)估。

????5.2??恢復(fù)社會(huì)基本服務(wù)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。

????6． 監(jiān)督管理

????6.1??宣傳、培訓(xùn)和演練

　　縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練活動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì)的流感大流行防控與應(yīng)急能力。

????6.2??獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　依法依規(guī)對(duì)流感大流行應(yīng)急工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、失職、讀職的集體和個(gè)人追究責(zé)任，對(duì)因參與應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的工作人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，對(duì)應(yīng)急工作中緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。

????7． 附則

????7. 1??預(yù)案管理與更新

縣衛(wèi)生局根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

　　7. 2??預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。

　　抄送：縣委各部門，縣人武部。

　　縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。

　　縣工商聯(lián)。

　　古丈縣人民政府辦公室?????????????2013年3月 20日印發(fā)