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GZDR-2022-01016

古政辦發(fā)〔2022〕34號

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古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣防返貧致貧專項救助保障

基金使用辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金使用辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????????????????????????2022年11月16日

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古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金

使用辦法

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為切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效化解返貧致貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的政策保障底線，根據(jù)州人民政府《關(guān)于建立防返貧致貧專項救助保障基金的指導(dǎo)意見》(州政辦發(fā)〔2022〕7號)文件精神，結(jié)合工作實際，特制定我縣防返貧致貧專項救助保障基金使用辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，認(rèn)真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防返貧致貧應(yīng)急救助機(jī)制，強(qiáng)化對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測和幫扶，充分發(fā)揮防返貧致貧專項救助保障基金的作用，筑牢防返貧致貧政策保障底線。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，社會參與。采取政府主導(dǎo)和社會參與有機(jī)結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能作用，發(fā)揮好社會力量的參與作用，形成防返貧致貧風(fēng)險防控工作合力。

(二)突出重點(diǎn)，聚焦防貧。堅持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測和幫扶，筑牢防貧返貧底線。

(三)統(tǒng)籌資源，動態(tài)管理。統(tǒng)籌各類幫扶救助資源，實行部門聯(lián)控、資源共享、數(shù)據(jù)互通，綜合判定，應(yīng)救盡救，應(yīng)幫盡幫，動態(tài)清零，及時消除和化解返貧致貧風(fēng)險。

三、使用對象

防返貧致貧專項救助保障基金(以下簡稱基金)主要針對三類對象：

(一)脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶。

(二)邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。

(三)突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但因病、因災(zāi)、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，造成“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。以上三類對象均以全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

四、救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我縣實際，對全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，經(jīng)各種政策性幫扶和社會性救助后仍存在返貧致貧風(fēng)險的，啟動防返貧致貧救助程序。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)健康救助。重點(diǎn)對患有重特大疾病和慢性病的，在縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院、特殊慢性病門診維持治療費(fèi)用通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策性報銷(救助)和眾籌、基金等多重社會性救助后，個人承擔(dān)費(fèi)用仍較高，影響基本生活，

面臨返貧致貧風(fēng)險的，對超出個人自負(fù)起付線部分給予救助。每人每年救助金額最高不超過3萬元。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

表一 健康救助標(biāo)準(zhǔn)

(責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(二)教育救助。重點(diǎn)對家庭有公辦全日制高中、中高職或大中專院校就讀學(xué)生的，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，還需家庭和個人支付的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)、生活費(fèi)、保險費(fèi)等方面仍然存在困難，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險的，給予救助。全日制高中、中職每學(xué)期每生救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元，高等教育（高職、大專、本科及以上）每學(xué)期每生救助標(biāo)準(zhǔn)為2000元。救助

標(biāo)準(zhǔn)如下：

表二 教育救助標(biāo)準(zhǔn)

(責(zé)任單位：縣教體局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(三)產(chǎn)業(yè)救助。因自然災(zāi)害、病蟲草鼠害等原因造成種植類、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策及其他商業(yè)保險賠付后，基本生活仍有嚴(yán)重困難，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)損失情況予以救助，每戶每年救助金額不超過5000元。

表三 產(chǎn)業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)

(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(四)就業(yè)救助。對因重大公共衛(wèi)生事件、局域性或區(qū)域性有規(guī)模的自然災(zāi)害、國家政策影響等不可抗力、不可預(yù)見的因素，致使企業(yè)停工、停產(chǎn)，導(dǎo)致救助對象無法正常務(wù)工而收入驟減，影響基本生活，面臨返貧致貧風(fēng)險的，予以就業(yè)救助。救助時間原則上不超過3個月，每人每月救助金額不超過1000元，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

表四 就業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)

(責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(五)住房救助。重點(diǎn)對因災(zāi)造成唯一住房無安全保障，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，仍然影響基本生活，存在返貧致貧風(fēng)險的，根據(jù)住房危險程度、改造方式等，給予救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)縣級行業(yè)部門鑒定后，C級危房根據(jù)維修實際每戶救助2000～4000元；D級危房重建每戶救助10000元。救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

表五 住房救助標(biāo)準(zhǔn)

(責(zé)任單位：縣住建局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

(六)其他救助。重點(diǎn)對因疫情、意外傷害身故、意外傷害致殘或其他原因造成收入驟減或剛性支出驟增，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在實施臨時救助、專項救助等救助措施后仍存在返貧致貧風(fēng)險的，給予救助。由鎮(zhèn)采取一事一議的方式，認(rèn)真研究確定申報幫扶意見，縣級行業(yè)部門審核，縣鄉(xiāng)村振興局批準(zhǔn)，救助金額最高不超過1萬元。

(責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣民政局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)人民政府)

五、申報程序

申請防返貧致貧專項救助保障資金，嚴(yán)格按照“個人申請—村級初審、公示—鎮(zhèn)復(fù)核—縣級審批—發(fā)放救助金”的工作程序進(jìn)

行，申請至辦結(jié)時間在20個工作日內(nèi)完成。

第一步：個人申請。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，經(jīng)各種政策性幫扶和社會性救助后仍存在返貧致貧風(fēng)險的，由申請救助對象本人根據(jù)自身實際自主申請，填寫古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金申請報告、古丈縣防返貧致貧風(fēng)險救助保障基金申請審批表，交村委會和駐村工作隊初審。

第二步：村級初審、公示。村委會和駐村工作隊在本村范圍內(nèi)，對監(jiān)測戶的申請進(jìn)行初審，對復(fù)核通過的擬救助對象，在村公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時間為7天，公示期滿無異議后，形成初步意見報送鎮(zhèn)。

第三步：鎮(zhèn)復(fù)核。鎮(zhèn)組織入戶調(diào)查核實，入戶調(diào)查核實組由鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部組成，每組不少于2人。形成復(fù)核意見，將擬救助對象上報縣鄉(xiāng)村振興局。

第四步：縣級審批。縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門對擬救助對象開展信息比對、會商研判，確定救助對象名單及標(biāo)準(zhǔn)，并將情況反饋相關(guān)鎮(zhèn)。

第五步：救助金發(fā)放。縣鄉(xiāng)村振興局啟動救助程序，按照救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助基金，統(tǒng)一使用惠農(nóng)“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。

六、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣將防返貧致貧專項救助保障基金工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作措施、壓實

工作責(zé)任、狠抓工作落實。

2.嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)程序。各鎮(zhèn)和駐村工作隊要嚴(yán)格執(zhí)行救助基金申報、初審、復(fù)審、公示等程序，切實做到資料完整、結(jié)果真實、程序公開。必須堅持原則、較真碰硬、客觀公正、敢于擔(dān)當(dāng)，做到宣傳過程實、政策到位實、堅決杜絕工作中弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

3.加強(qiáng)基金管理。各駐村工作隊要對申請對象基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保申請人救助基金不挪作他用。要建立信息公開機(jī)制，定期向社會公開。

本辦法自2022年11月16日起施行。古丈縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金使用辦法》的通知（古政辦發(fā)〔2022〕13號）廢止。

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附件:1.古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金申請報告(模板)

2.古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金申請審批表

3.古丈縣防返貧致貧專項救助保障基金發(fā)放人員名單