wwwseqingav,wwwsese91|wwwseseav_wwwseseavcom

?GZDR-2018-01011

?

?

?

?

?

古政辦發(fā)〔2018〕30號

?

古丈縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《古丈縣財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金

監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

?

各鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《古丈縣財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

?

?

??????????????????????古丈縣人民政府辦公室

??????????????????????????????2018年10月10日

古丈縣財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金

監(jiān)督管理暫行辦法

?

第一條 ?為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理,防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防違紀(jì)違法行為發(fā)生,提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國審計(jì)法》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

國家、省、州安排的基本建設(shè)財(cái)政項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，國家、省、州另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣涉農(nóng)資金整合使用支持精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理，按（古政發(fā)〔2018〕11號）文件規(guī)定執(zhí)行。

第三條??財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金包括：

????（一）上級財(cái)政基本建設(shè)補(bǔ)助，國債資金；

（二）縣本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（四）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)資金；

（五）政府轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保融資安排的建設(shè)資金；

（六）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)資金。

第四條 ?規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目審批。政府財(cái)政投資基本建設(shè)工程項(xiàng)目須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并落實(shí)財(cái)政資金后方可按照相關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤?/span>嚴(yán)禁在未落實(shí)資金的情況下開工建設(shè)。項(xiàng)目投資總額60萬以下的嚴(yán)格按照（古政發(fā)〔2018〕11號）文件要求執(zhí)行；項(xiàng)目投資總額度60萬以上200萬以下的嚴(yán)格按照（湘財(cái)農(nóng)〔2018〕20號）文件要求的“一統(tǒng)籌兩監(jiān)督三制度”模式實(shí)行；項(xiàng)目投資總額200萬以上400萬以下的嚴(yán)格按照（湘財(cái)農(nóng)〔2018〕20號）文件要求的“一審一議一評”模式實(shí)行。項(xiàng)目投資總額度400萬以上的，嚴(yán)格按招投標(biāo)法規(guī)定實(shí)行。

鎮(zhèn)擬實(shí)施的投資項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、多方論證，對確需建設(shè)的，分別制定工程建設(shè)實(shí)施方案（包括項(xiàng)目性質(zhì)、資金籌措、建設(shè)規(guī)模等）按“項(xiàng)目誰主管、資金誰安排驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的原則，報(bào)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門審查，經(jīng)審查通過后，按相關(guān)規(guī)定要求實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門對項(xiàng)目前期的考察、論證、申報(bào)的材料真實(shí)性、合規(guī)性、可行性負(fù)責(zé)。

第五條 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目主管部門必須按照項(xiàng)目建設(shè)基本程序、法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、預(yù)決算審核制、投資評審制、政府采購制、合同管理制，嚴(yán)格抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。

第六條?下達(dá)后的財(cái)政投資項(xiàng)目原則上不得隨意變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁業(yè)主方負(fù)責(zé)人任意變更投資規(guī)模和追加投資。對確需變更而追加資金在投資總額10%以上的,由建設(shè)單位行政主管部門組織同級發(fā)改、相關(guān)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、原設(shè)計(jì)單位召開專題會議研究確定,項(xiàng)目變更必須是不可抗拒因素，征得工程監(jiān)理方認(rèn)可和項(xiàng)目主管部門同意，并出具會議紀(jì)要,經(jīng)財(cái)政投資評審中心審核確認(rèn)后方可以實(shí)施。變更重大設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第七條 ?嚴(yán)格財(cái)政投資項(xiàng)目資金撥付。對項(xiàng)目實(shí)施單位工程建設(shè)用款計(jì)劃申請，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金預(yù)算和各項(xiàng)制度要求，加強(qiáng)對用款計(jì)劃和支付申請的審核把關(guān)，依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、施工合同、項(xiàng)目主管部門的申請，按程序?qū)徟?/span>撥付。項(xiàng)目單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展及專項(xiàng)資金使用情況。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收清單，對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時編制竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)結(jié)算經(jīng)主管部門初審后報(bào)財(cái)政部門審查。竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)部門對項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工決算。決算報(bào)賬須提供的資料，按財(cái)政投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程結(jié)算報(bào)告實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”制度。發(fā)現(xiàn)結(jié)算報(bào)告與實(shí)際不符，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第八條 ?財(cái)政投資項(xiàng)目完工結(jié)余資金，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。未作具體規(guī)定的，結(jié)余資金由項(xiàng)目主管部門提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。結(jié)余2年（含2年）以上或項(xiàng)目無法實(shí)施的，收回國庫，統(tǒng)籌使用。任何單位不得滯留、截留、挪用財(cái)政投資項(xiàng)目專項(xiàng)資金，或?qū)①Y金用于規(guī)定使用范圍外的開支。

第九條 ?明確財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門可委托財(cái)政投資評審中心對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和施工過程中的重大變更進(jìn)行評估和審查，向實(shí)施單位出具評審報(bào)告。項(xiàng)目主管部門對本行業(yè)實(shí)施的財(cái)政投資項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)對本行業(yè)財(cái)政投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、預(yù)算編制、招標(biāo)、施工進(jìn)度、資金申請、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等全過程的監(jiān)管，委托其他主體實(shí)施的項(xiàng)目，責(zé)任關(guān)系不變。項(xiàng)目實(shí)施單位對施工現(xiàn)場監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)。財(cái)政投資項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、評審審計(jì)、資金撥付實(shí)行誰主管、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任單位、責(zé)任人負(fù)責(zé)任。

第十條 ?項(xiàng)目主管部門每月應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目資金使用管理情況開展一次監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位遵照執(zhí)行國家有關(guān)會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)。年度結(jié)束后，編制績效評價(jià)自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案，專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿，會同財(cái)政部門按要求進(jìn)行績效評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評。

第十一條 ?財(cái)政、審計(jì)部門每年各應(yīng)按不低于全縣當(dāng)年財(cái)政投資項(xiàng)目總數(shù)20%的比例，合理選擇項(xiàng)目對其資金分配、使用、管理和效益情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目主管部應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主動接受監(jiān)督檢查。

第十二條 ?專項(xiàng)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目主管部門是否存在以下問題：

（一）虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本額套取專項(xiàng)資金或截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；

（二）違反規(guī)定擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、計(jì)劃；

（三）滯留、緩撥資金，隱匿結(jié)余資金或因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；

（四）因項(xiàng)目論證不充分或勘察、設(shè)計(jì)過錯而造成項(xiàng)目重大預(yù)算失控和投資損失；

（五）不認(rèn)真履行項(xiàng)目管理、監(jiān)理職責(zé)，或參與虛假簽證，并造成損失；

（六）編制虛假工程造價(jià)文件，或串通虛報(bào)工程造價(jià)，或工程造價(jià)文件編制誤差嚴(yán)重的；

（七）項(xiàng)目管理、監(jiān)理人員在現(xiàn)場簽證過程中玩忽職守、徇私舞弊造成工程虛報(bào)虛列等問題或給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（八）同一項(xiàng)目多頭報(bào)賬套取資金；

（九）有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；

（十）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章行為。

第十三條 ?對專項(xiàng)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施及主管單位或相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)行為，財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)財(cái)政、審計(jì)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰或移交具有處罰權(quán)的行政主管部門處理；對涉嫌違紀(jì)問題線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十四條 ?行使公權(quán)力人員在履行職務(wù)中貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊的，視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對項(xiàng)目資金監(jiān)管不力、問題頻發(fā)的行業(yè)主管部門，嚴(yán)格責(zé)任追究，倒查主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部政工科。 ?????

??????縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。

??????縣工商聯(lián)。 ???????????????????????????????????

古丈縣人民政府辦公室 ?????????????2018年10月10日印發(fā) ?? ? ? ? ? ? ? ??